杭州超限教育綜合訊：“農(nóng)村教師編制問(wèn)題是解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵，有很大的政策空間�！比珖�(guó)人大常委會(huì)委員、國(guó)家督學(xué)、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)龐麗娟在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村教師面對(duì)的待遇、保障、發(fā)展等問(wèn)題，編制問(wèn)題都“脫不了干系”，“編制問(wèn)題是個(gè)源頭”。
兩會(huì)期間，有關(guān)農(nóng)村教師的話題廣受關(guān)注。無(wú)論是來(lái)自政協(xié)方面的黨派提案，還是來(lái)自人大方面的建議、議案，“農(nóng)村教師”的熱度已經(jīng)超越了代表委員們的身份界限，獲得了從政府部門(mén)、教育領(lǐng)域到企業(yè)界等持續(xù)聚焦。
“農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)村小和教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量，是我國(guó)義務(wù)教育的最低線，如何使農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量得到有效補(bǔ)充、素質(zhì)得到穩(wěn)步提高，是當(dāng)前農(nóng)村教育質(zhì)量提升的核心要素�！比珖�(guó)政協(xié)委員、民盟中央副主席、北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)田剛將農(nóng)村教師隊(duì)伍面臨的挑戰(zhàn)，歸于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)教育格局和教育資源分配的新情況和新問(wèn)題，教師編制是其中一個(gè)重要方面。
“標(biāo)準(zhǔn)上超編”與“現(xiàn)實(shí)中不足”
“農(nóng)村教師面臨的最大問(wèn)題是數(shù)量嚴(yán)重不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重�！睘榱私廪r(nóng)村中小學(xué)教師編制管理現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇專(zhuān)門(mén)到山東省臨沂市等地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。
結(jié)果顯示，“超編缺人”現(xiàn)象在地處沂蒙山區(qū)的臨沂市十分突出。該市各縣區(qū)農(nóng)村小學(xué)相對(duì)比較分散，按照現(xiàn)行的1∶19小學(xué)師生比來(lái)計(jì)算，現(xiàn)有教職工已超編，但是學(xué)校普遍“缺人”。這種現(xiàn)象在費(fèi)縣、蒙陰等山區(qū)縣300人以下的農(nóng)村小學(xué)尤為突出。
以費(fèi)縣為例，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有300人以下的小學(xué)79所，413個(gè)班，學(xué)生13435人。按照省定標(biāo)準(zhǔn)1∶19測(cè)算，應(yīng)配教職工707人，已超24人；但以滿(mǎn)足現(xiàn)行課程方案教學(xué)需求來(lái)測(cè)算，應(yīng)配備教職工1202人，缺471人。“在適當(dāng)兼職的情況下，至少需配備982人，仍缺251人。單純按照師生比的標(biāo)準(zhǔn)核定教師編制，無(wú)法滿(mǎn)足較小規(guī)模小學(xué)開(kāi)齊課程的基本需求。”張志勇說(shuō)。
從城鄉(xiāng)倒掛的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，到逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段教師編制城鄉(xiāng)統(tǒng)一，在龐麗娟看來(lái)，國(guó)家政策邁出的這一大步，仍有拓展空間。
“農(nóng)村人口居住分散、交通不便、學(xué)校規(guī)模和成班率偏低，按城鄉(xiāng)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。”龐麗娟在一些中西部省份調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)齡人口的主動(dòng)流出與自然減少，導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)校教師與學(xué)生比例失調(diào)，部分農(nóng)村教師絕對(duì)數(shù)量出現(xiàn)富余，但又出現(xiàn)教師結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象。雖然這些年通過(guò)新增編制、提高待遇等方式補(bǔ)充了很多教師，相當(dāng)程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城以上學(xué)校教師數(shù)量的短缺，但村小和教學(xué)點(diǎn)的情況沒(méi)有根本緩解。
“編制困境”下的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)
民進(jìn)中央提案將“標(biāo)準(zhǔn)上超編”、“現(xiàn)實(shí)中不足”狀況的原因歸結(jié)為編制制定過(guò)程中，對(duì)學(xué)生數(shù)量的核算方式忽略了學(xué)生的年級(jí)跨度和班級(jí)跨度，進(jìn)而導(dǎo)致小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量不能滿(mǎn)足正常的教學(xué)需要，學(xué)校規(guī)模越小教師工作量越大。
數(shù)據(jù)顯示，人數(shù)少于240人的學(xué)校幾乎全部嚴(yán)重超編配置教師，但農(nóng)村學(xué)校周課時(shí)超過(guò)20節(jié)的教師比例超過(guò)14.31%，農(nóng)村教師特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教師工作量過(guò)大。
全國(guó)人大代表、湖南省通道侗族自治縣第一完小校長(zhǎng)蒙蘭鳳剛來(lái)北京參加兩會(huì)，就接到學(xué)校打來(lái)的電話：又有一名骨干教師病倒了。心痛之余，蒙蘭鳳說(shuō)教師群體的亞健康狀態(tài)在很多農(nóng)村學(xué)校都很普遍。“有的學(xué)校規(guī)模小，只有幾個(gè)班，按編制配備的老師數(shù)量很少，老師們真是既當(dāng)老師又當(dāng)媽?zhuān)粋�(gè)人帶好幾個(gè)班的好幾門(mén)課，時(shí)間長(zhǎng)了肯定吃不消。”蒙蘭鳳說(shuō)。
“農(nóng)村教師普遍工作任務(wù)繁重，壓力大�！碧飫傉f(shuō)，民盟中央在對(duì)廣西、內(nèi)蒙古等地的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，身兼數(shù)職在農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校中相當(dāng)普遍。
此外，由于農(nóng)村中小學(xué)普遍缺乏后勤人員和心理教師，為落實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐工程和做好學(xué)生寄宿等工作，勤雜人員、心理輔導(dǎo)教師等職位常由普通教師兼任，導(dǎo)致農(nóng)村教師在完成正常教學(xué)任務(wù)之外，還要負(fù)責(zé)照看學(xué)生、采買(mǎi)煮飯等全天候的勤雜工作。“偏遠(yuǎn)地方農(nóng)村教師在交通、住房、就餐等方面均存在諸多困難，無(wú)法讓教師安心在農(nóng)村扎根工作。”田剛說(shuō)。
九三學(xué)社中央提案顯示，受教師編制限制，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中一些老問(wèn)題仍未解決：教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，英語(yǔ)、音體美等課程缺乏專(zhuān)業(yè)教師，學(xué)歷層次總體偏低。又因近10%的教師由于借調(diào)、疾病等原因不能正常履職，小學(xué)教師總量嚴(yán)重不足。
教師編制應(yīng)貼合農(nóng)村教育實(shí)際
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集趨勢(shì)加劇，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口的持續(xù)下降，農(nóng)村地區(qū)大量分布小規(guī)模學(xué)校的局面將長(zhǎng)期存在�，F(xiàn)行農(nóng)村教師編制測(cè)算方式已無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村教育需求，教師編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已箭在弦上。
“應(yīng)充分考慮農(nóng)村教育自身的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師編制核定和補(bǔ)充實(shí)行動(dòng)態(tài)管理�！碧飫偨ㄗh，在開(kāi)齊科目的前提下，可以考慮按班級(jí)數(shù)核定教師數(shù)，保證薄弱學(xué)校有足夠的教師編制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師由城市向農(nóng)村、由師資富余學(xué)校向緊缺學(xué)校、由強(qiáng)勢(shì)學(xué)校向薄弱學(xué)校的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師資源優(yōu)化配置。
“為保證農(nóng)村地區(qū)有足夠的教師，應(yīng)推行農(nóng)村教師數(shù)量保障的綜合改革，采用‘基本編+機(jī)動(dòng)編’的方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)村教師編制配置。”民進(jìn)中央提案提出，對(duì)農(nóng)村學(xué)校所需的教師基本編統(tǒng)計(jì)分析表明，180人以下的學(xué)校現(xiàn)有教師860845人，缺少教師約116329人，占這些學(xué)校教師總量的13.51%，占農(nóng)村教師總量的5.38%。如果按照機(jī)動(dòng)編最低比例計(jì)算的話（輪訓(xùn)周期為5年，輪訓(xùn)時(shí)間為3個(gè)月），我國(guó)農(nóng)村地區(qū)180人以下的學(xué)校缺少教師約165188人，占其教師總量的19.19%，占農(nóng)村教師總量的7.64%。各地應(yīng)按照科學(xué)化的編制測(cè)算數(shù)據(jù)對(duì)每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的教師編制數(shù)。
龐麗娟十分認(rèn)可“機(jī)動(dòng)編”的政策設(shè)計(jì)，在她看來(lái)，教師編制不應(yīng)是一勞永逸的�！翱梢粤舫鲆徊糠謾C(jī)動(dòng)編制，用于激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)村長(zhǎng)期從教的優(yōu)秀聘用教師�！饼孄惥昱e例說(shuō)，如果一個(gè)代課教師連續(xù)5—8年在農(nóng)村教師崗位上表現(xiàn)優(yōu)秀，便可以通過(guò)機(jī)動(dòng)編制解決其身份問(wèn)題。
張志勇也建議單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村學(xué)校名師崗位，給予在農(nóng)村學(xué)校工作的優(yōu)秀教師崇高的榮譽(yù)和更高的待遇，吸引一批優(yōu)秀教師在農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教、終身從教。