杭州超限教育綜合訊：為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》要求，建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升和素質(zhì)教育實施，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室日前出臺《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》（以下簡稱《方案》），并將于今年組織開展國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測。日前，教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人接受記者采訪，就有關(guān)問題回答了記者的提問。
1.問：為什么要開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作？
答：我們出臺《方案》、開展監(jiān)測，主要基于以下原因：
首先，開展質(zhì)量監(jiān)測是新時期提高義務(wù)教育質(zhì)量、解決義務(wù)教育熱點難點問題的必然要求。我國九年義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及后，提升教育質(zhì)量成為義務(wù)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。但是長期以來，由于缺乏準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，我們既不能全面客觀地對義務(wù)教育質(zhì)量做出評價，也不能有效診斷存在的問題及其根源，單純以成績和升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)來評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象一直存在。為此，亟需建立國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，通過準(zhǔn)確掌握教育現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題分析原因，對癥下藥，提出改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的科學(xué)對策，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升義務(wù)教育質(zhì)量。
第二，開展質(zhì)量監(jiān)測是提高教育督導(dǎo)針對性和有效性，加強(qiáng)宏觀管理和科學(xué)決策的重要舉措。我國現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校26萬多所，專任教師900多萬，在校學(xué)生近1.4億。義務(wù)教育量大面廣，各地發(fā)展不平衡。要實現(xiàn)對義務(wù)教育有效的宏觀管理，必須轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化督導(dǎo)評估監(jiān)測，對我國義務(wù)教育質(zhì)量在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間的差異進(jìn)行全面把握和及時監(jiān)控，對未來變化趨勢作出預(yù)測，引導(dǎo)和推動科學(xué)決策，更好地發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)管的作用。同時，通過發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，可以督促政府、引導(dǎo)社會樹立正確的教育質(zhì)量觀念，營造支持教育改革發(fā)展、有利于學(xué)生健康成長的良好氛圍。從這個意義上說，出臺《方案》使義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測有據(jù)可依，是有效開展教育督導(dǎo)、加強(qiáng)教育監(jiān)管的重要舉措。
第三，我國目前已具備全面開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的基本條件。一是建立了機(jī)構(gòu)。2007年11月，教育部依托北京師范大學(xué)成立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心，負(fù)責(zé)組織開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的日常工作。二是組建了隊伍。建立了一支由國內(nèi)外專家組成的專業(yè)研究團(tuán)隊，以及由教育行政和督導(dǎo)部門人員、中小學(xué)校長、一線教師組成的監(jiān)測實施隊伍。三是研發(fā)了監(jiān)測工具。根據(jù)數(shù)學(xué)、語文、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育等學(xué)科領(lǐng)域的不同特點，分別設(shè)計了紙筆測試工具和現(xiàn)場測試工具，側(cè)重測查學(xué)生學(xué)業(yè)水平和操作能力。四是開展了試點監(jiān)測。從2007年開始，連續(xù)8年開展了義務(wù)教育階段6個學(xué)科領(lǐng)域的試點監(jiān)測，其中5次為全國范圍的大規(guī)模試測，監(jiān)測樣本包括全國31個�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和新疆建設(shè)兵團(tuán)、695個樣本縣（市、區(qū)）的46萬余名學(xué)生、11萬余名教師和校長。五是完善了機(jī)制。建立了“國家督導(dǎo)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)測中心組織執(zhí)行、省級督導(dǎo)部門協(xié)調(diào)監(jiān)控、縣級督導(dǎo)部門操作實施”的組織實施模式，形成了包括抽樣、測試、數(shù)據(jù)分析、水平劃定、撰寫報告在內(nèi)的一整套比較完備的工作機(jī)制。這些工作為在全國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測提供了基本條件和實踐經(jīng)驗。
第四，開展質(zhì)量監(jiān)測是世界各國提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的通行做法�？v觀當(dāng)前國際教育發(fā)展趨勢，世界各國都從國家戰(zhàn)略的高度，把建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度、開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測作為深化本國基礎(chǔ)教育改革、提升教育質(zhì)量的重要舉措。無論是發(fā)達(dá)國家，如美國、英國、德國、日本等，還是發(fā)展中國家，如巴西、越南、柬埔寨等，都在積極推進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就調(diào)查、開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測，建立獨立的測評體系，并積極利用監(jiān)測結(jié)果對基礎(chǔ)教育改革和宏觀管理進(jìn)行指導(dǎo)，為促進(jìn)本國基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高發(fā)揮了獨特的作用。這些國家在基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測方面的成功經(jīng)驗充分證明了監(jiān)測的重要性和可行性，為我國建立有中國特色的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度提供了有益的參考和借鑒。
2.問：我國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的主要目的是什么？
答：開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，是為了客觀反映義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、身心健康及變化情況，深入分析影響義務(wù)教育質(zhì)量的主要原因，為轉(zhuǎn)變教育管理方式和改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)提供參考，引導(dǎo)社會樹立正確的教育質(zhì)量觀，糾正以升學(xué)率作為評價學(xué)校和學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，推動義務(wù)教育質(zhì)量和學(xué)生健康水平不斷提升。
3.問：我國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測時，將遵循哪些基本原則？
答：我國開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測將遵循以下三個原則：
一是客觀性。采取抽樣調(diào)查方法，科學(xué)設(shè)計監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測流程，準(zhǔn)確反映教育質(zhì)量狀況及其影響因素。
二是規(guī)范性。以國家教育法律法規(guī)和義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，充分考慮不同地區(qū)教育教學(xué)差異和不同類型學(xué)生的特點，規(guī)范流程，嚴(yán)格操作，確保監(jiān)測結(jié)果真實有效。
三是引導(dǎo)性。全面監(jiān)測學(xué)生德智體美各方面，重點考察學(xué)生健康水平、綜合素質(zhì)和運用知識的能力，引導(dǎo)義務(wù)教育質(zhì)量評價，推進(jìn)素質(zhì)教育有效實施。
4.問：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的學(xué)科、內(nèi)容和對象是什么？這樣設(shè)計的主要依據(jù)是什么？
答：監(jiān)測學(xué)科為語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育。主要依據(jù)我國義務(wù)教育課程設(shè)置的基本要求，考慮相關(guān)學(xué)科對學(xué)生發(fā)展的影響程度，并借鑒了部分國家和國際項目的做法。
監(jiān)測學(xué)科主要內(nèi)容參照義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)而設(shè)定，重點測查學(xué)生掌握知識、技能的程度和分析解決問題的能力。在監(jiān)測語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育等六個學(xué)科領(lǐng)域表現(xiàn)水平的同時，還對相關(guān)影響因素進(jìn)行調(diào)查。
監(jiān)測對象為義務(wù)教育階段四年級和八年級學(xué)生，主要依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)對各學(xué)段各學(xué)科的劃分情況，并考慮學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力發(fā)展的階段性特征而確定。
5.問：質(zhì)量監(jiān)測安排周期有多長？每年安排在什么時間？
答：監(jiān)測周期為三年，每年兩個學(xué)科，以保證監(jiān)測工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性，有效跟蹤義務(wù)教育質(zhì)量變化情況，最大限度提高監(jiān)測效益。具體安排是：第一年度監(jiān)測數(shù)學(xué)和體育，第二年度監(jiān)測語文和藝術(shù)，第三年度監(jiān)測科學(xué)和德育。
監(jiān)測安排在每年6月中旬，綜合考慮了學(xué)習(xí)內(nèi)容的完整性和便于組織測試等因素。
6.問：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測主要有哪些環(huán)節(jié)？如何做好這些工作？
答：質(zhì)量監(jiān)測由研制監(jiān)測工具、抽取監(jiān)測樣本、組織統(tǒng)一測試、進(jìn)行水平劃定、發(fā)布監(jiān)測報告等環(huán)節(jié)構(gòu)成。
監(jiān)測工具包括紙筆測試工具和現(xiàn)場測試工具。其中，紙筆測試工具分為測查學(xué)生學(xué)業(yè)水平的學(xué)科測試卷和調(diào)查影響學(xué)生學(xué)業(yè)水平相關(guān)因素的調(diào)查問卷，現(xiàn)場測試工具主要用于體育、科學(xué)、藝術(shù)等學(xué)科領(lǐng)域。監(jiān)測工具在編制上考慮了不同地域?qū)W生在文化、習(xí)俗、地理環(huán)境、教學(xué)材料、學(xué)習(xí)條件等方面存在的各種差異，力求體現(xiàn)公平。監(jiān)測樣本采取分層不等概率抽取，分為抽取縣（市、區(qū)）、抽取學(xué)校和抽取學(xué)生三個階段進(jìn)行。為了保證測試操作規(guī)范，全國所有樣本縣（市、區(qū)）、樣本校按照統(tǒng)一要求，在規(guī)定時間開展統(tǒng)一測試。測試安排在本校，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。水平劃定環(huán)節(jié)，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生答題的實際表現(xiàn)劃分為四個水平段。對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析后，形成國家監(jiān)測報告。
義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作由各級政府教育督導(dǎo)部門組織實施。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)，委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集、形成報告等工作。省級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的測試組織和過程監(jiān)督。縣級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場測試。
7.問：義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測與中、高考等傳統(tǒng)性考試有什么不同？
答：《方案》明確了質(zhì)量監(jiān)測主要著眼于客觀反映教育質(zhì)量現(xiàn)狀，推動教育教學(xué)工作的改進(jìn)，而不以甄別與選拔學(xué)生為目的，與中考、高考等傳統(tǒng)選拔性考試有根本區(qū)別。具體來說有以下幾點：一是測試目的不同。質(zhì)量監(jiān)測側(cè)重于診斷、指導(dǎo)和改進(jìn)，而中、高考主要目的是選拔和甄別。二是實施方式不同。質(zhì)量監(jiān)測側(cè)重于了解掌握區(qū)域和群體的教育質(zhì)量，主要通過抽取樣本的方式實現(xiàn)，不對學(xué)校、學(xué)生個體進(jìn)行評價和排隊，而中、高考則對所有學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一測試，并對學(xué)生個體進(jìn)行評價和排名。三是測查內(nèi)容不完全相同。質(zhì)量監(jiān)測不僅對學(xué)生學(xué)科領(lǐng)域的知識和能力進(jìn)行考查，也對影響學(xué)生學(xué)習(xí)和身心發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行問卷調(diào)查，而中、高考主要對學(xué)生學(xué)科知識的掌握情況進(jìn)行考查。四是結(jié)果使用不同。質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果主要服務(wù)于教育決策、改進(jìn)教育教學(xué)，不對學(xué)生和學(xué)校進(jìn)行排隊，監(jiān)測結(jié)果不與升學(xué)掛鉤，而中、高考的結(jié)果主要供升學(xué)參考。
8.問：《方案》具有哪些突出特點？
答：總體來講，《方案》有以下幾個特點：
一是在學(xué)科和內(nèi)容選擇方面具有科學(xué)性。選擇監(jiān)測學(xué)科時，以我國義務(wù)教育課程設(shè)置和《課程標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，設(shè)立監(jiān)測指標(biāo)體系時以《課程標(biāo)準(zhǔn)》的學(xué)段教學(xué)目標(biāo)為基礎(chǔ)，充分測查學(xué)生在各方面的知識素養(yǎng)和能力水平，同時借鑒了部分國家和國際項目的做法，監(jiān)測的學(xué)科領(lǐng)域能夠科學(xué)地反映學(xué)生在德、智、體、美各方面的表現(xiàn)，利于評價學(xué)生的綜合素質(zhì)和發(fā)展的全面性。
二是在對象確定方面具有針對性。確定監(jiān)測對象時，充分考慮了四、八年級是學(xué)生認(rèn)知發(fā)展和學(xué)習(xí)能力發(fā)展的兩個關(guān)鍵期，而且在我國對各個學(xué)科學(xué)段的劃分中能夠分別代表義務(wù)教育階段小學(xué)、初中學(xué)生，基本能反映小學(xué)、初中的教育教學(xué)質(zhì)量。
三是在工具設(shè)計方面具有操作性。監(jiān)測工具針對不同監(jiān)測學(xué)科分為紙筆測試和現(xiàn)場測試，既能測量學(xué)生的學(xué)科知識，也能測查學(xué)生的操作能力。題目編制上考慮了不同地域?qū)W生在文化、習(xí)俗、地理環(huán)境、教學(xué)材料、學(xué)習(xí)條件等方面存在的差異，題型廣泛，難度恰當(dāng)。
四是在樣本抽取方面具有代表性。以分層抽樣方式組織開展監(jiān)測，充分考慮了我國不同地區(qū)、學(xué)校發(fā)展的實際狀況，并經(jīng)過了試點監(jiān)測的實踐檢驗。監(jiān)測以三年為一個周期，每個周期的樣本來源均覆蓋全國31個省、市、區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。抽取的樣本縣（市、區(qū)），能客觀反映各地區(qū)人口總量、經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展及差異狀況；抽取的樣本學(xué)校，能準(zhǔn)確反映不同地理位置、城鄉(xiāng)分布、辦學(xué)水平學(xué)校的差異狀況；樣本學(xué)生隨機(jī)抽取，避免了監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)偏差。
五是在結(jié)果運用方面具有引導(dǎo)性。監(jiān)測結(jié)果除了呈現(xiàn)全國學(xué)生相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的總體表現(xiàn)，測查學(xué)生綜合運用知識能力和解決問題能力外，還對學(xué)生的情感態(tài)度、課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)校間和區(qū)域間的均衡狀況進(jìn)行測查，關(guān)注學(xué)生的綜合素質(zhì)和健康成長，體現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的素質(zhì)教育理念。監(jiān)測的結(jié)果主要服務(wù)于教育決策、教育教學(xué)改進(jìn)，不與升學(xué)掛鉤，不對學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行排隊，有助于引導(dǎo)社會形成正確的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育的有效實施，對教育教學(xué)改革實踐有重要導(dǎo)向作用。
六是在組織實施方面具有可行性�！斗桨浮访鞔_了各級教育督導(dǎo)部門的職責(zé)要求：國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)，省級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)測試組織和過程監(jiān)督，縣級教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場測試，有助于監(jiān)測歸口管理、規(guī)范組織、有序運行。
9.今年監(jiān)測的學(xué)科領(lǐng)域和主要內(nèi)容是什么？
答：按照《方案》要求和總體工作安排，2015年我們將對義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)學(xué)和體育兩個學(xué)科領(lǐng)域的表現(xiàn)水平及影響因素進(jìn)行監(jiān)測。
數(shù)學(xué)重點測查數(shù)與代數(shù)、圖形與幾何、統(tǒng)計與概率,知識的了解、理解和運用，學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)信心和學(xué)習(xí)習(xí)慣等。體育重點測查身高、體重，視力、肺活量，力量、速度、耐力，興趣與態(tài)度，健康、睡眠和鍛煉習(xí)慣等狀況。影響因素包括學(xué)生因素（如學(xué)生情感態(tài)度、學(xué)習(xí)時間投入等）、家庭因素（如家庭經(jīng)濟(jì)狀況等）、學(xué)校因素（如學(xué)校資源與條件、教師教學(xué)方式等）和區(qū)域因素（如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域教育管理等）。
10.今年是《方案》實施的第一年，請問教育部將如何推動落實《方案》？
答：國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是一項專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程，今年作為正式啟動的第一年，我們將依據(jù)《方案》，重點指導(dǎo)地方和相關(guān)部門做好以下工作：
一是部署動員，提高認(rèn)識。向各地印發(fā)通知，要求各地統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識質(zhì)量監(jiān)測工作的重要性，并對貫徹落實《方案》和監(jiān)測工作進(jìn)行安排和部署。
二是制定細(xì)則，加強(qiáng)指導(dǎo)。制定監(jiān)測工作方案和操作實施手冊，簡化操作流程，提高工作效率。指導(dǎo)各地健全工作機(jī)構(gòu)，提高工作人員業(yè)務(wù)能力，為質(zhì)量監(jiān)測開展提供專業(yè)和技術(shù)支撐。
三是有序推進(jìn)，抓好落實。指導(dǎo)省級、縣級教育督導(dǎo)部門按照分工層層推進(jìn)，督促各地嚴(yán)格按照組織實施流程履行職責(zé)、開展監(jiān)測，支持各地結(jié)合本地工作實際，逐步建立健全監(jiān)測機(jī)制，抓好各環(huán)節(jié)工作落實。
四是實地抽查，發(fā)掘典型。利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，跟進(jìn)監(jiān)測工作進(jìn)展情況，鼓勵各地挖掘工作典型，總結(jié)推廣特色經(jīng)驗，推動全國監(jiān)測工作科學(xué)、規(guī)范、高效開展。
五是形成報告，有效使用。監(jiān)測結(jié)束后，組織各省提交報告框架，系統(tǒng)分析有關(guān)數(shù)據(jù)，形成國家質(zhì)量監(jiān)測報告，指導(dǎo)各地各校依據(jù)監(jiān)測結(jié)果有效問責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)整教育決策、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量。