杭州超限教育綜合訊：從2004年至今，作為計(jì)劃單列市的寧波，已接連出臺(tái)4部具有創(chuàng)新性的教育類地方性法規(guī)，依法治教、依法行政、依法治校，有力推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)代化發(fā)展。
寧波鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)麗水幼兒園是一所農(nóng)村民辦幼兒園，去年被區(qū)政府認(rèn)定為普惠性幼兒園以后，一年就獲得了政府各項(xiàng)補(bǔ)助36萬元，幼兒園用這些補(bǔ)助進(jìn)行了外墻翻新，鋪上了塑膠地毯和草坪，添置了大型玩具，還開辟了多功能室。
麗水幼兒園的變化，源自于寧波市出臺(tái)的一部地方性教育法規(guī)——《寧波市學(xué)前教育促進(jìn)條例》的頒布。該條例從立法的層面上，對(duì)寧波市推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展進(jìn)行了明確規(guī)定。
2012年7月1日，《寧波市學(xué)前教育促進(jìn)條例》施行，該條例被認(rèn)為是目前國內(nèi)學(xué)前教育領(lǐng)域最具可操作性的地方性法規(guī)；2009年3月1日，《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》頒布，該條例是國內(nèi)第一部專門針對(duì)職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)；2007年1月1日，《寧波市民辦教育促進(jìn)條例》施行，寧波成為全國首個(gè)為民辦教育地方立法的副省級(jí)城市；2004年1月1日，《寧波市學(xué)校安全條例》頒布，該條例是全國首個(gè)地方性學(xué)校安全法規(guī)……從2004年至今，作為計(jì)劃單列市的寧波，已接連出臺(tái)4部具有創(chuàng)新性的教育類地方性法規(guī)，依法治教、依法行政、依法治校，有力推進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃F(xiàn)代化發(fā)展。
立法破解教育發(fā)展難題
“制定這些教育類地方性法規(guī)的直接目的，是為了解決現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的教育問題，解決老百姓迫切需要解決的難題�！睂幉ㄊ薪逃志珠L沈劍光告訴中國教育報(bào)記者，“通過立法，主要推進(jìn)工作中政府文件不能達(dá)到的范圍和力度�！�
寧波市人大常委會(huì)法工委副主任何樂君說：“較之政府規(guī)章和規(guī)范性文件，地方性法規(guī)效力層次更高，涉及面更廣，也更具有穩(wěn)定性。從實(shí)施效果看，這些法規(guī)對(duì)近年來寧波市教育改革探索出的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了固化，較好地體現(xiàn)了地方性法規(guī)拾遺補(bǔ)缺的作用�！�
以往學(xué)生在學(xué)校出現(xiàn)安全問題，有關(guān)民事方面的法律規(guī)定較為原則，雖然教育部2002年頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但內(nèi)容涵蓋面不廣，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)無法可依的尷尬局面。為此，寧波2004年出臺(tái)了地方性學(xué)校安全法規(guī)——《寧波市學(xué)校安全條例》。
寧波市江東區(qū)外國語實(shí)驗(yàn)小學(xué)副校長封志敏說，《寧波市學(xué)校安全條例》明確了各方對(duì)未成年人的職責(zé)，對(duì)學(xué)校安全事故的責(zé)任認(rèn)定作了比較明確的規(guī)定，這使長期以來一直牽制教育行政部門以及學(xué)校大量精力的校園安全問題有法可依，使學(xué)校安全事故的處理有章可循，減少了責(zé)任糾紛，提高了事故處理的效率。
在《寧波市學(xué)校安全條例》的指導(dǎo)下，寧波市北侖區(qū)小港實(shí)驗(yàn)學(xué)校成立了突發(fā)事件處理辦公室，該辦公室收集了校內(nèi)所有師生詳盡的個(gè)人信息，配備了各類應(yīng)急設(shè)施、常用藥物以及專用電話。
今年1月的一天，晚上7點(diǎn)左右，一位老人急匆匆地跑進(jìn)小港實(shí)驗(yàn)學(xué)校，說他的孫女平時(shí)下午5點(diǎn)就到家了，今天到現(xiàn)在還沒回家。了解情況后，該校突發(fā)事件處理辦公室的值班教師拿出該班的學(xué)生登記表，組織班主任聯(lián)系其他學(xué)生。不過幾分鐘，就在其他學(xué)生家找到了該女生。
在寧波，民辦教育是公辦教育強(qiáng)有力的競爭者。截至2013年年底，全市共有民辦學(xué)校1110所，在校生約39.34萬人，占全市學(xué)生總數(shù)的近三成。
寧波慈溪陽光實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長施國柱說：“寧波的民辦教育發(fā)展較早，學(xué)校辦起來了，但相應(yīng)的管理辦法幾乎沒有，每遇到一個(gè)問題，都會(huì)使學(xué)校舉辦者、管理者和教師人心惶惶，沒有安全感�！秾幉ㄊ忻褶k教育促進(jìn)條例》實(shí)施后，民辦學(xué)校的辦學(xué)行為有據(jù)可循，舉辦者和聘用教師的權(quán)益都有了保障�！�
記者了解到，為了落實(shí)條例中明確的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師同等法律地位，完善民辦教師社會(huì)保障制度，寧波市采取了一系列有力措施：人事編制管理部門對(duì)部分民辦學(xué)校核定一定數(shù)量的自收自支事業(yè)教師編制指標(biāo)；組織符合規(guī)定條件的民辦學(xué)校，為具有中級(jí)以上職稱的民辦學(xué)校教師提供事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；推動(dòng)民辦學(xué)校專任教師享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)，符合相應(yīng)條件的教師將可享受公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助待遇。（下轉(zhuǎn)第五版）
前些年，寧波老百姓對(duì)學(xué)前教育“入公辦園難、入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”反應(yīng)強(qiáng)烈。如何加快發(fā)展學(xué)前教育、讓更多的兒童接受優(yōu)質(zhì)平價(jià)的學(xué)前教育，成為該市教育部門迫切需要解決的問題。
在此背景下，2012年7月，《寧波市學(xué)前教育促進(jìn)條例》在國家啟動(dòng)實(shí)施“全國學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”后及時(shí)出臺(tái)。該條例對(duì)政府及相關(guān)部門責(zé)任、規(guī)劃和建設(shè)、保育和教育、扶持和保障等作了明確規(guī)定，在推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展方面，進(jìn)行了有益、有效的探索。
依據(jù)該條例，寧波加強(qiáng)了學(xué)前教育發(fā)展的投入保障，市財(cái)政投入近30億元，共新（改、擴(kuò)）建240多所省定標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建成率達(dá)到100%。
用法律暢通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制
“立法能夠厘清責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的不少問題單靠教育部門是解決不了的，往往會(huì)出現(xiàn)政府統(tǒng)籌力度不足和部門職責(zé)不清的問題。而通過立法的形式，能打破部門分割，整合各部門之間的資源�！鄙騽庹f。
長期以來，校企合作存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)。政府對(duì)校企合作的引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持缺乏有效的措施保障，校企合作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制不夠完善。
《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》及實(shí)施辦法規(guī)定，建立或完善由教育、財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)等部門參加的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，有效解決了職業(yè)教育校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的問題。而且寧波市人大還對(duì)條例的執(zhí)行情況進(jìn)行督查，促進(jìn)工作的落實(shí)。
“校企通公共服務(wù)平臺(tái)”就是《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》頒布后的重要成果之一，該平臺(tái)囊括全市45所中高職院校、50多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及200多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息，提供學(xué)生找工作、找培訓(xùn)、找實(shí)習(xí)，企業(yè)找服務(wù)、找人才、找專家、找技術(shù)等對(duì)接服務(wù)。
校企通開通兩年來，共注冊(cè)學(xué)生26189名，企業(yè)7186家，舉辦校企合作面對(duì)面洽談會(huì)20場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)校企合作對(duì)接項(xiàng)目160余個(gè)，發(fā)布各類招聘就業(yè)信息累計(jì)4.5萬多條。
不久前，寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院“基于‘院園融合’的校企合作育人長效機(jī)制探索與實(shí)踐”項(xiàng)目，獲得了第七屆國家級(jí)職教類教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。該校依托寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)字科技園打造“校企合作的升級(jí)版”。
目前，園區(qū)已有注冊(cè)企業(yè)225家，這些企業(yè)中有200多名技術(shù)骨干承擔(dān)專業(yè)課程，企業(yè)參與建設(shè)課程114門，為4300多人次學(xué)生提供職場(chǎng)化訓(xùn)練、項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)崗位。
寧波道和工業(yè)設(shè)計(jì)有限公司總裁上官宗粦的另一個(gè)身份是寧職院的專業(yè)教師，他告訴中國教育報(bào)記者：“把企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目拿給學(xué)生操作，學(xué)生能提前進(jìn)入實(shí)操階段，企業(yè)也能在這個(gè)過程中培養(yǎng)和選拔合適的人才。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，寧波45所職業(yè)院校已與1500多家企業(yè)建立了長期緊密的合作關(guān)系。
在《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》的指導(dǎo)下，寧波職業(yè)教育有效促進(jìn)了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接，形成了“重點(diǎn)工程開工之日，即是職業(yè)院校專業(yè)開辦之時(shí)”的辦學(xué)模式，真正做到了“辦好一個(gè)專業(yè)，興旺一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。
構(gòu)建系統(tǒng)性立法思維，進(jìn)行教育立法儲(chǔ)備
沈劍光表示，寧波市出臺(tái)教育類的地方性法規(guī)是有系統(tǒng)性思維的，提前規(guī)劃，進(jìn)行立法政策儲(chǔ)備。在前期對(duì)教育問題進(jìn)行排查摸底的基礎(chǔ)上進(jìn)行縱向、橫向比較，按照“哪個(gè)更為迫切先出臺(tái)哪個(gè)”的原則出臺(tái)。
記者了解到，10月29日，寧波市人大常委會(huì)表決通過了《寧波市終身教育促進(jìn)條例》，目前正在報(bào)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
連同該條例在內(nèi)，從1995年至今，寧波市已制定了8部教育方面的地方性法規(guī)，涉及中等職業(yè)教育、職工教育、學(xué)校安全、教育督導(dǎo)、校企合作、民辦教育、學(xué)前教育和終身教育，涵蓋了各個(gè)年齡階段的教育，同相關(guān)教育領(lǐng)域上位法一起，構(gòu)成了寧波市較為完善的教育法律法規(guī)體系。
“早在2008年制定《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》時(shí)，我們就在思考制定《寧波市終身教育促進(jìn)條例》，提早進(jìn)行各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，等到時(shí)機(jī)成熟了，該條例的出臺(tái)也就水到渠成了�！鄙騽飧嬖V中國教育報(bào)記者，該條例將通過立法建立促進(jìn)終身教育發(fā)展的保障機(jī)制，滿足全民終身學(xué)習(xí)的需求。
以往終身教育發(fā)展未建立市級(jí)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，易造成各級(jí)政府及部門之間職責(zé)分?jǐn)偛磺逦�，跨部門的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌困難。
此次立法將要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立終身教育與學(xué)習(xí)型社會(huì)促進(jìn)委員會(huì)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)終身教育的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督。
據(jù)悉，在此次立法中，將建立終身教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，并保障逐步增長。同時(shí)，立法還將促進(jìn)打造一支高水平專業(yè)化的終身教育專兼職教師隊(duì)伍。
在已設(shè)立的國家開放大學(xué)寧波分部和寧波市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，籌建市民學(xué)分銀行，逐步整合各級(jí)各類培訓(xùn)資源、成人高等教育資源，形成開放的學(xué)習(xí)平臺(tái)，形成完整、互通的終身教育體系。
“在立法的推動(dòng)下，寧波教育已實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了‘建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家’的總目標(biāo)，我們將積極貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，通過依法治教、依法行政、依法治校，最終達(dá)成共識(shí)，凝聚各方合力、推進(jìn)教育工作向前發(fā)展、惠及廣大民生�！鄙騽庹f。