杭州超限教育綜合訊：“十二五”期間，江蘇教育在規(guī)模水平、質(zhì)量提升、制度建設(shè)、 群眾滿意度等方面實現(xiàn)顯著跨越——
建設(shè)教育強省的“江蘇實踐”
《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，到2015年，率先建成教育強省。“十二五”過去了，答卷如何？2016年1月28日，出席江蘇教育發(fā)展專家咨詢會的全國知名專家們一致認(rèn)定：江蘇“十二五”教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)圓滿完成，發(fā)展水平總體超過世界中高等收入國家平均水平，已率先建成教育強省。
國家教育咨詢委員會委員、教育部原副部長王湛，從縱向、橫向、省內(nèi)和國際4個維度對比江蘇教育改革發(fā)展成就后認(rèn)為，“十二五”這5年，江蘇教育在規(guī)模、普及水平、質(zhì)量提升、制度建設(shè)、群眾滿意度等方面都實現(xiàn)了顯著跨越，實現(xiàn)了2015年建成教育強省的目標(biāo)。
“全省教育系統(tǒng)在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和教育部的有力指導(dǎo)下，堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量、促進公平，全省教育相對于省定到2020年教育現(xiàn)代化目標(biāo)，達成度為71.6%，教育現(xiàn)代化建設(shè)水平達到新高度。全省教育綜合實力和整體水平位居全國前列，各類教育質(zhì)量指標(biāo)在全國名列前茅�！苯K省教育廳廳長沈健說，“‘十二五’時期，是江蘇教育發(fā)展環(huán)境最好、改革力度最大、綜合實力提升最快、教育成果最為顯著、人民群眾得實惠最多的時期之一。我們努力把百姓對教育的期待變成切實的行動，把百姓對教育的殷切希望變成觸手可及的現(xiàn)實�！�
以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)教育強省建設(shè)
高度重視頂層設(shè)計，發(fā)揮規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，是江蘇推進教育強省建設(shè)的一大特色。2010年9月，江蘇制定出臺了《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》及省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定各級各類教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，并在全國率先頒布義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，做到有規(guī)可依、有據(jù)可循。
2011年3月，江蘇省政府與教育部簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，著力推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，逐步縮小義務(wù)教育差距。各層次、多類別的調(diào)研座談隨機展開。2011年6月，省政府辦公廳正式印發(fā)《江蘇省推進縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃》，提出全省所有縣（市、區(qū)）將分4個批次于2018年前實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。2012年3月，《江蘇省縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)》頒布。在《規(guī)劃》和《指標(biāo)》的指導(dǎo)之下，2015年6月，江蘇100個縣（市、區(qū)）全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)評估認(rèn)定�！�
2013年1月，江蘇在全國率先發(fā)布《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。該體系總體框架由三級指標(biāo)構(gòu)成，其中一級指標(biāo)8項，二級指標(biāo)16項，三級指標(biāo)46項，突出了教育公平與辦人民滿意教育。2014年10月，江蘇首份教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測報告出爐，這是繼江蘇在全國率先頒布《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》、與教育部共建國家教育現(xiàn)代化試驗區(qū)之后的又一創(chuàng)新舉措。首份監(jiān)測報告顯示，江蘇新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)開局良好，初顯成效。當(dāng)年年底，江蘇超過90%的縣（市、區(qū)）通過了區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設(shè)水平評估。2015年5月，頒布了《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點加強薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校改造。
截至2015年底，一系列的指標(biāo)說明，江蘇用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)教育強省建設(shè)的做法取得了累累碩果。江蘇學(xué)前教育三年毛入園率達97.6%，高于全國平均水平22.6個百分點；義務(wù)教育鞏固率達100.0%，高于全國平均水平7.0個百分點；高中階段教育毛入學(xué)率達99.1%，高于全國平均水平12.1個百分點；高等教育毛入學(xué)率達52.3%，高于全國平均水平12.3個百分點。
“‘十二五’時期，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，江蘇著力加強教育領(lǐng)域關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，公共教育服務(wù)體系逐步健全，現(xiàn)代職教體系建設(shè)扎實推進，高等教育體系不斷完善，終身教育體系基本形成，基本形成完備的具有江蘇特色的現(xiàn)代教育體系�！鄙蚪娬{(diào)，作為建設(shè)現(xiàn)代教育體系的重要支撐，江蘇基本建立了教育優(yōu)先發(fā)展的公共財政體制和投入機制，在全國率先實現(xiàn)所有學(xué)段教育經(jīng)費保障機制和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。2012年，江蘇實現(xiàn)了真正意義上的免費義務(wù)教育——義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費、課本費和作業(yè)本費全面免除，中等職業(yè)學(xué)校也實行全體學(xué)生免學(xué)費政策。省屬高校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)提高到10800元，5年增長2.25倍。
以深化綜合改革推進教育強省建設(shè)
“茫茫的原野上，出沒著棕熊、水牛、野豬、小鹿，不遠處的野貓、赤狐警覺地豎著耳朵，水里的綠海龜、中華鱘、揚子鱷若隱若現(xiàn)……”作為省首批高中課程基地建設(shè)的培育項目之一，江蘇省前黃高級中學(xué)“環(huán)境·生命”課程基地的動物博物館里“成員”眾多。校長孔建華說，在課程基地里，生理解剖實驗室、數(shù)碼互動生物顯微實驗室等7個實驗室早已投入使用，學(xué)生們在創(chuàng)新型課堂中進行體驗式學(xué)習(xí)。
2011年，江蘇啟動普通高中課程基地建設(shè)。截至2015年，江蘇共投入逾3.6億元建設(shè)234個高中課程基地，開設(shè)相關(guān)選修課709門，一大批課程從書本走向?qū)嶓w，語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等一個個抽象的學(xué)科變得觸手可及。這一創(chuàng)新之舉為全省普通高中教育提供了一個新的起跳點，很多學(xué)校由此找到了新的發(fā)展突破口�！�
沈健說，“十二五”期間，江蘇教育大力推動改革創(chuàng)新，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，是江蘇建設(shè)教育強省的一條重要經(jīng)驗�！拔覀冋J(rèn)真組織實施國家教育體制改革試點項目，部省共建教育現(xiàn)代化示范區(qū)與高等教育綜合改革試驗區(qū)，推進基層先行先試，激發(fā)教育發(fā)展活力�！薄�
在基礎(chǔ)教育方面，江蘇形成了省、市、縣及學(xué)校共推課程改革生動局面：蘇州市打造“蘇式教育”品牌；泰州市5000多個學(xué)生社團，100%覆蓋全市中小學(xué)，學(xué)生社團成為育人的“第二課堂”。在職業(yè)教育方面，江蘇從學(xué)制改革入手，探索建立中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育“融通”的發(fā)展機制。2013年，江蘇在全國率先進行職業(yè)教育學(xué)制改革，如中職學(xué)校與高職院�！�3+3”分段培養(yǎng)，高職院校與應(yīng)用型本科教育的“3+2”分段培養(yǎng)等創(chuàng)新舉措頻出，職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”雛形呈現(xiàn)。在高等教育領(lǐng)域，江蘇以擴大辦學(xué)自主權(quán)為抓手，推動創(chuàng)新發(fā)展。如高校自主設(shè)置專業(yè)目錄內(nèi)專業(yè)，下放人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等改革與建設(shè)項目評審權(quán)等。從2012年起，結(jié)合國家高等教育綜合改革試點，江蘇省屬院校增加南京師范大學(xué)、江蘇大學(xué)、揚州大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京信息工程大學(xué)5所院校在省內(nèi)實行自主選拔錄取試點。
以群眾“優(yōu)質(zhì)教育獲得感”評價教育強省建設(shè)
“提高質(zhì)量，突破以學(xué)科知識傳授為主的單一質(zhì)量追求，突破對功利價值的過度追求，更加關(guān)注教育對‘人’本身的價值，更加關(guān)注學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力�！�2015年9月，時任江蘇省副省長曹衛(wèi)星在面向江蘇教育咨詢委員會全體委員時說的這番話，不僅是江蘇省領(lǐng)導(dǎo)對提高教育質(zhì)量的要求和期望，也成為江蘇廣大教育系統(tǒng)工作者的共識�！�
2012年3月，江蘇省“十二五”高等教育教學(xué)改革與教學(xué)質(zhì)量提升工程正式啟動，此舉標(biāo)志著江蘇高等教育從“規(guī)模第一”向“質(zhì)量第一”邁出關(guān)鍵性步伐。省教育廳副廳長丁曉昌介紹，“優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)”一直是江蘇高校的“領(lǐng)跑”項目。5年來，江蘇高校在此方面不斷取得新突破。截至目前，江蘇21所高校的77個學(xué)科進入最新一期ESI（基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫）全球同類學(xué)科前1%，進入高校數(shù)和學(xué)科數(shù)分列全國第一和第二。在2013、2014、2015三個年度的國家科學(xué)技術(shù)獎榜單上，江蘇高校獲獎數(shù)量都位居全國前列；2014年，全省高校還共獲教育部科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎（科學(xué)技術(shù)）75項，排名全國第一�！�
2013年，江蘇頒布實施《江蘇省教學(xué)成果獎勵辦法》，率先在全國將教學(xué)成果獎評獎范圍擴大到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，實現(xiàn)了全口徑、全覆蓋。2014年9月9日，國家級教學(xué)成果獎年度獲獎結(jié)果揭曉，江蘇特等獎、一等獎及獲獎總數(shù)均居全國第一。2015年7月，江蘇勇奪全國職業(yè)院校技能大賽“七連冠”�！�
教育好不好，群眾的口碑最有說服力。2015年全國兩會前夕，《新華日報》聯(lián)合騰訊推出“2015，為中國點贊”活動，邀請全國近4579萬名網(wǎng)民“點贊”民生行業(yè)。結(jié)果顯示，江蘇教育在全省15個民生領(lǐng)域的滿意度排名第一。
2010年以來，江蘇明確規(guī)定校長在同一學(xué)校連任不得超過兩屆，教師每年交流比例不低于15%。2013年初，江蘇出臺《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動工作的意見》，把骨干教師的均衡配置作為推進公平的重要途徑，形成了區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教師交流制度�！�
目前，江蘇義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員隨遷子女共有150萬人�！笆濉币詠恚K財政統(tǒng)籌中央獎補資金用于進城務(wù)工人員隨遷子女工作經(jīng)費超過27.5億元，在公辦學(xué)校就讀比例達到87%，比2010年提高7個百分點。保障弱勢群體平等接受教育是均衡發(fā)展的重要標(biāo)志。近幾年，江蘇健全從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，確保不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)�！笆濉逼陂g，江蘇累計發(fā)放資助經(jīng)費198.6億元，是“十一五”總量的140%。在最近全國學(xué)生資助工作績效評價中，江蘇總分位居全國第一�！�
“黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”沈健指出，“當(dāng)前，江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)正處在重要時期和關(guān)鍵階段。全省教育系統(tǒng)必須更加自覺地把教育工作放到‘兩個一百年’目標(biāo)和中國夢中來定位，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下‘再上新臺階、建設(shè)新江蘇’的要求，咬定‘深入推進教育現(xiàn)代化’目標(biāo)不放松，著力推進教育公平，提升教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。”