杭州超限教育綜合訊：2015年是國家開展義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作的第三年，全國教育督導(dǎo)系統(tǒng)按照國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持�；尽⒕然�、可持續(xù)原則，積極努力，扎實(shí)工作。通過督導(dǎo)評估，督促地方政府履行教育職責(zé)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，教育公平邁出重要步伐。截至2015年底，1302個(gè)縣（市、區(qū)）通過督導(dǎo)評估認(rèn)定，完成2015年目標(biāo)的68%，完成2020年目標(biāo)的47%。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作基本情況
�。ㄒ唬┩晟凭獍l(fā)展督導(dǎo)評估制度建設(shè)
2015年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步完善均衡發(fā)展督導(dǎo)評估機(jī)制。一是進(jìn)一步規(guī)范實(shí)地督導(dǎo)檢查制度。全面完善均衡督導(dǎo)評估數(shù)據(jù)庫，修訂細(xì)化督導(dǎo)評估和實(shí)地督導(dǎo)檢查規(guī)程，加大對農(nóng)村薄弱校、教學(xué)點(diǎn)督查力度，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，逐縣通報(bào)有數(shù)據(jù)支撐的薄弱環(huán)節(jié)。二是進(jìn)一步加大督導(dǎo)問責(zé)力度。在實(shí)地督查過程中，增加了實(shí)地督導(dǎo)檢查中縣政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況和工作推進(jìn)情況的陳述答辯環(huán)節(jié)，對問題較嚴(yán)重或監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的縣，對其所在的各級地方政府及教育行政部門進(jìn)行約談，印發(fā)整改通知并發(fā)內(nèi)部通報(bào)。三是進(jìn)一步督促各地加快推進(jìn)督導(dǎo)評估工作。2015年4月，在北京市召開了全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中期推進(jìn)會，實(shí)地考察北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展及基礎(chǔ)教育綜合改革的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)全國的成績和經(jīng)驗(yàn)，全面部署加快推進(jìn)全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)部門的自我紀(jì)律約束。按照中央八項(xiàng)規(guī)定和教育部有關(guān)要求，強(qiáng)化督導(dǎo)評估和實(shí)地督導(dǎo)檢查廉政警示教育，明確督導(dǎo)檢查《十不準(zhǔn)》和“四嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，聯(lián)合受檢單位加強(qiáng)全方位監(jiān)督，對違紀(jì)違規(guī)行為，認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
�。ǘ⿲�545個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)評估認(rèn)定
2015年，全國共有30個(gè)省（區(qū)、市）561個(gè)縣級單位申報(bào)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）。國務(wù)院督導(dǎo)委員會辦公室按照《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）標(biāo)準(zhǔn)要求，組織對申報(bào)材料進(jìn)行審核，再對通過材料審核的545個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，同時(shí)對天津、江蘇和浙江三省43個(gè)往年通過認(rèn)定的縣進(jìn)行復(fù)檢。共安排國家督學(xué)和專家848人次，隨機(jī)檢查學(xué)校5546所（含教學(xué)點(diǎn)579個(gè)，特教學(xué)校7所），召開人大代表/政協(xié)委員、校長、教師、家長座談會2180個(gè)，發(fā)放滿意度調(diào)查問卷24.2萬份，有效回收率達(dá)到98.1%，撰寫并印發(fā)對受檢省政府反饋意見30份，并在教育部網(wǎng)站公布（見表1）。最終，有545個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定，16個(gè)縣（市、區(qū)）未通過。
截至2015年底，全國實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）累計(jì)達(dá)到1302個(gè)（見附表），其中東部地區(qū)634個(gè)，中部地區(qū)367個(gè)，西部地區(qū)301個(gè)（見圖1）。繼2014年的上海市后，2015年又有北京、天津、江蘇、浙江4省（市）所有縣級單位全部通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。廣東、湖北、福建三省通過認(rèn)定的縣（市、區(qū)）比例均超過80%。
圖1 分地區(qū)通過認(rèn)定縣（市、區(qū)）數(shù)
�。ㄈ⿲σ淹ㄟ^基本均衡認(rèn)定的757個(gè)縣進(jìn)行監(jiān)測復(fù)查
為鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，防止均衡水平滑坡，按照《暫行辦法》規(guī)定，對2013-2014年通過國家認(rèn)定的757個(gè)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了第二次監(jiān)測復(fù)查，以全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以《暫行辦法》規(guī)定的計(jì)算差異系數(shù)的8項(xiàng)指標(biāo)為重點(diǎn)，跟蹤評估縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平和校際間均衡狀況。監(jiān)測結(jié)果顯示，757個(gè)縣（市、區(qū)）的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上穩(wěn)步提高。與2013年相比，2014年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.568下降為0.549，初中綜合差異系數(shù)由0.55下降為0.531（見圖2）；8項(xiàng)指標(biāo)均值普遍增大，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值總量增幅最大，小學(xué)和初中的增幅分別為43.9%和45.7%。
圖2 2013-2014年757個(gè)縣小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)
有9個(gè)省份的26個(gè)縣出現(xiàn)較大滑坡，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織了對26年縣及所在市、省政府、教育、督導(dǎo)部門約談，向省政府辦公廳印發(fā)整改通知，全面部署整改。
�。ㄋ模⿲ξ磳�(shí)現(xiàn)基本均衡地區(qū)進(jìn)行過程性監(jiān)測
為了解掌握尚未實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展目標(biāo)地區(qū)的現(xiàn)狀，依據(jù)2014年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以《暫行辦法》規(guī)定的核心內(nèi)容――校際差距情況為主，對尚未通過國家評估認(rèn)定的1600多個(gè)縣均衡發(fā)展情況進(jìn)行過程性監(jiān)測。結(jié)果顯示，整體上看，未認(rèn)定縣均衡水平明顯低于國家標(biāo)準(zhǔn)、更低于已認(rèn)定的1300多個(gè)縣，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大。進(jìn)一步分析顯示，中、西部地區(qū)分別有60%、72.5%的縣尚未認(rèn)定，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)地區(qū)；小學(xué)差異系數(shù)不達(dá)標(biāo)比例較高，占未認(rèn)定縣總數(shù)比例的63%，將是攻堅(jiān)難點(diǎn)學(xué)段。
